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监察法草案是如何制定起草的?监察法对国家监察工作起统领性基础性作用

发表日期:2018-12-13
监察法草案是如何制定起草的?监察法对国家监察工作起统领性基础性作用 国家监察体制改革启动以来,监察法的制定工作就一直备受关注。“按照党中央部署要求,中纪委发挥牵头抓总作用,在最初研究深化国家监察体制改革方案的同时,就已经着手考虑到将行政监察法修改为
监察法草案是如何制定起草的?监察法对国家监察工作起统领性基础性作用

监察法草案是如何制定起草的?

自国家监察体制改革启动以来,监察法的制定工作就一直备受关注。“按照党中央部署要求,中纪委发挥牵头抓总作用,在最初研究深化国家监察体制改革方案的同时,就已经着手考虑到将行政监察法修改为国家监察法的问题。”全国人大常委会法工委国家法室处长陈国刚介绍了监察法草案的起草过程。

据陈国刚介绍,从2016年10月党的十八届六中全会闭幕以后,中央纪委机关会同全国人大常委会法制工作委员会组成了国家监察立法的工作专班,共同开展相关工作,一同进行起草研究,去有的试点地区进行调研,在这个基础上形成了监察法草案。2017年6月下旬,全国人大常委会对监察法草案进行初审。初审后,法工委将草案送给了23个中央国家机关和31个省、自治区、直辖市人大常委会征求意见。同时,召开了专家会,听取了宪法、行政法和刑事诉讼法专家学者的意见。

制定监察法过程中,社会各方面都非常关注,监察法草案一审、二审的内容也有较大的调整。对此,童卫东指出:“一审、二审修改都积极回应社会关切,重点对监察程序和监察机关的监督进行修改完善。”

他具体介绍了一些草案重点修改的内容:一是针对监察机关在行使调查权的过程中如何保障被调查人权利的问题,二审稿增加了不少规定;二是针对如何做好对监察委员会自身监督的问题,二审稿也有加强、有完善。
       
值得一提的是,对于社会各界广泛关注的“留置”场所问题,草案规定,可以将被调查人留置在特定场所。留置场所的设置和管理依照国家有关规定执行。“从试点情况看,这个特定场所既有公安机关管理的看守所专门设置的场所,也有纪检监察机关原有办案场所。下一步将按照监察法的要求,对留置场所的设置和管理作出进一步规定。

监察法草案,监察委员会是行使国家监察职能的专责机关

即将于3月初举行的十三届全国人大一次会议,将审议一部重要法律草案——监察法草案。此前,该法律草案已经提请全国人大常委会进行了一审和二审,此次是该草案第三次提请审议。这部法律草案是如何起草的?监察委员会的性质到底是什么?围绕监察法草案的相关内容,全国人大常委会法工委国家法室相关负责人童卫东近日接受采访作出权威解读。

监察法对国家监察工作起统领性基础性作用

谈到为何监察法草案要交由全国人民代表大会会议审议,全国人大常委会法工委国家法室副主任童卫东表示,根据立法法的相关规定,全国人民代表大会负责审议通过基本法律。监察法将对国家机构作出重要调整和完善,即在原来人大下的“一府两院”(人民政府、人民法院、人民检察院)基础上,增加“一委”(监察委员会)。同时,对监察委员会的组织、职责、权限、程序以及对监察委员会的监督等作出规定。“可以说,监察法是一部对国家监察工作起统领性、基础性作用的法律,所以应当由全国人民代表大会审议通过。”童卫东说。

分析为何在近年来我国在反腐败方面取得了巨大成就背景下还要进行立法,童卫东说,制定监察法是深化国家监察体制改革的内在要求和重要环节。党的十九大明确提出,制定国家监察法,依法赋予监察委员会职责权限和调查手段,用留置取代“两规”措施。制定监察法,是贯彻落实党中央关于深化国家监察体制改革决策部署,使党的主张通过法定程序成为国家意志,对于创新和完善国家监察制度,实现立法与改革相衔接,以法治思维和法治方式开展反腐败工作,意义重大、影响深远。

对于监察委员会的性质,童卫东明确指出,监察委员会不是行政机关,也不是司法机关,是行使国家监察职能的专责机关,依照法律规定,独立行使监察权。

监察法草案监察体制改革推向全国符合法理吗?

地方人大换届一并选举产生地方各级监察委员会2016年12月的全国人大常委会会议作出授权决定:在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作。2017年11月的全国人大常委会会议再次作出授权决定:在全国各地推开国家监察体制改革试点工作。未经修法,改革试点在全国推开,这样做是否符合法理?童卫东表示,去年11月,十二届全国人大常委会第三十次会议通过《关于在全国各地推开国家监察体制改革试点工作的决定》,这是根据党的十九大的部署作出的决定,主要目的是,去年底和今年初地方人大换届选举,因为监察委员会主任要由人代会选举产生,所以正是这样一个授权决定使地方人大换届的时候一并选举产生地方各级监察委员会,使监察体制改革工作和地方人大换届选举相衔接,这也是从实际出发,实事求是,根据工作需要作出的安排。监察法立法,将使反腐败国家立法迈出重要一步。童卫东指出,制定监察法是深化国家监察体制改革的内在要求和重要环节,对于创新和完善国家监察制度,实现立法与改革相衔接,以法治思维和法治方式开展反腐败工作,意义重大,影响深远。采写:南都记者 商西 程姝雯草案中如何保障被留置人的人身权?留置期限不得超过3个月,在特殊情况下,可以延长一次、延长时间不得超过3个月。采取留置措施后,应当在24小时以内通知被留置人所在单位和家属,有碍调查除外。保障饮食、休息和安全,提供医疗服务,讯问应当合理安排讯问时间和时长。监察机关及其工作人员违反规定发生办案安全事故,或发生安全事故后隐瞒不报、报告失实、处置不当的,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处理。

监察法草案“留置”的特定场所有哪些?

对场所的设置和管理将进一步作出规定党的十九大报告明确提出,制定国家监察法,依法赋予监察委员会职责权限和调查手段,用留置取代“两规”措施。哪些人员将被“留置”?根据去年11月公开征求意见的监察法草案,4种情形可采取留置措施:被调查人涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或者职务犯罪,监察机关已经掌握其部分违法犯罪事实及证据,仍有重要问题需要进一步调查,并具有“涉及案情重大、复杂的;可能逃跑、自杀的;可能串供或者伪造、销毁、转移、隐匿证据的;可能有其他妨碍调查行为的”等,经监察机关依法审批,可以将其留置在特定场所。留置的特定场所有哪些?监察法草案二审增加规定“留置场所的设置和管理依照国家有关规定执行”。根据中央纪委公布的监察体制改革试点情况看,试点地区把纪委原“两规”场所、公安机关看守所作为留置场所,并对留置折抵刑期、异地留置进行探索。针对这条备受关注的规定,童卫东介绍,从试点情况来看,这个特定场所既有公安机关管理的看守所专门设置的场所,也有纪检监察机关原有办案场所,下一步将按照监察法的要求,对留置场所的设置和管理作出进一步规定。

监察法规定监察机关与公安、检察机关怎么分工?

涉及反腐败问题主要由监察机关调查在具体调查办案中,监察机关和检察机关、公安机关各自承担什么责任,相互之间怎么配合?童卫东指出,这是监察法立法中一个非常重要的问题,根据草案规定,三者职责各有分工,一个总原则是相互配合、相互制约。在具体规定上,

一、监察机关调查职务违法和职务犯罪,对监察对象涉及职务犯罪的,经调查认为犯罪事实清楚,证据确实、充分,移送检察机关依法审查,提起公诉;

二、检察机关对监察机关移送的案件,认为犯罪事实已经查清,证据确实、充分,依法应当追究刑事责任的,依法应当作出起诉决定,经审查认为需要补充核实的,应当退回监察机关补充调查,必要时可以自行补充侦查;

三、人民检察院对有刑事诉讼法规定不予起诉情形的,经上一级人民检察院批准,依法作出不起诉的决定,监察机关认为不起诉决定有错误的,可以向上一级人民检察院提请复议,这是监察机关和检察机关之间的关系。童卫东介绍,涉及反腐败问题,主要由监察机关调查,调查过程中有一些措施需要公安机关配合的,比如通缉、限制出境、技术调查措施等,由监察机关作出决定,公安机关负责执行。

监察委员会负责调查职务犯罪案件的范围

监察委员会是国家反腐败工作机构,要聚焦惩治腐败这一主责主业。目前,根据中央改革试点方案和全国人大常委会决定,监察委员会应当负责对公职人员涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务犯罪行为进行调查。具体管辖案件范围,待国家监察法及配套法规出台后,按照相关规定执行。

第一,包括国家公务员法所规定的国家公职人员,国家公务员法规定哪些是公职人员呢?包括中国共产党机关、人大机关、行政机关、审判机关、检察机关、民主党派机关、工商联机关的公务员,以及参照公务员管理的人员,这是一类。

第二,由法律授权,或者由政府委托来行使公共事务职权的公务人员。

第三,国有企业的管理人员。

第四,公办的教育、科研、文化、医疗、体育事业单位的管理人员。

第五,群众、自治组织中的管理人员。

第六,其他依法行使公共职务的人员。
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