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职工档案被丢失无法退休,档案保管单位应当承担责任

发表日期:2011-12-15
职工档案被丢失无法退休,档案保管单位应当承担责任 一直以来我们经常接到相关咨询,因为档案被企业保管不善而丢失,无法办理退休手续,不能领取相关的保障金问题。北京市浩伟律师事务所赵正彬律师说:最高人民法院《关于人事档案被原单位丢失后当事人起诉
职工档案被丢失无法退休,档案保管单位应当承担责任      
        
        一直以来我们经常接到相关咨询,因为档案被企业保管不善而丢失,无法办理退休手续,不能领取相关的保障金问题。北京市浩伟律师事务所赵正彬律师说:最高人民法院《关于人事档案被原单位丢失后当事人起诉原用人单位补办人事档案并赔偿损失是否受理的复函》明确答复:保存档案的企事业单位,违反关于妥善保存档案的法律规定,丢失档案的,应承担相应的民事责任。如果郑秋成没和单位解除劳动关系,单位就有义务为他办理和缴纳养老保险和医疗保险,享受其职工待遇,到法定退休年龄理应办退休手续。     

因此,档案保管单位依法应当承担相关责任。      

单位承担;      

1、丢失档案的单位通常是国有企业、事业单位,也包括人才交流机构;      

2、根据《流动人员人事档案管理暂行规定》第7条第(3)项的精神,还应包括丢失学生档案的学校; 

3、国家党政机关丢失人事档案的纠纷比较少见,如其丢失人事档案也应当承担赔偿责任,但是该责任系民事赔偿责任还是国家赔偿责任,有待研究,目前不宜比照民事案件受理;      



4、尽管安徽高院只就人事档案纠纷向最高院请示,但由于工人档案丢失纠纷和学生档案丢失纠纷,性质上皆属于身份类档案纠纷,故不宜厚此薄彼,对于后两种纠纷人民法院也应当依法受理;      

5、对于非身份类档案(如医疗档案)的丢失是否受理,是个值得研究的问题;      

6、档案丢失的后果具有多样性,可能造成工资、福利、保险的损失,还有可能造成再就业的不便;      

7、由于档案丢失有可能造成劳动者与用人单位发生有关工资、保险、福利、等劳动争议,因此将档案丢失纠纷作为普通民事案件受理,即与劳动争议案件竞合。因此,当事人可以选择档案丢失纠纷起诉,也可以选择按照有关工资、保险、福利等劳动争议案件申请仲裁;      

8、补办档案的诉讼请求应否支持;      

9、不少人认为,对赔偿损失的请求人民法院应当受理,但是补办人事档案的诉讼请求属于单位内部行政行为范畴,且有些档案可能是永久遗失,无法补办,因此人民法院不能受理补办档案的诉讼请求;      

10、我们认为,补办档案的请求,属于《民法通则》第111条规定的“采取补救措施”范畴,也可视为第134条规定的“恢复原状”的承担民事责任的方式。大多数当事人起诉的目的,主要是补办档案,其次才是赔偿损失。如果不受理补办档案诉讼请求,只受理赔偿请求,则不仅难于充分保护当事人的合法利益,更可能纵容侵权者的违法行为。     

       审判实践中,档案如果能够补办的,人民法院应当支持补办档案的诉讼请求。至于补办的内容是否真实、全面,则属于单位内部行政管理范畴,人民法院不宜作实质审查;确实无法补办的,则属于履行不能,人民法院不应支持补办档案的诉讼请求,但可以判决加大赔偿数额,以平衡当事人的利益。
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