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北京建筑工程法律顾问律师咨询-对建筑工程招标投标的思考

发表日期:2012-3-15
北京建筑工程法律顾问律师咨询-对建筑工程招标投标的思考 工程招标投标,是一种竞争性的工程发包方式,起源于私有制条件下建筑商品的生产与交换,是发达国家和国际金融组织普遍采用的一项重要制度。我国从八十年代初期开始在工程建设中推行招投标制度,目前
北京建筑工程法律顾问律师咨询-对建筑工程招标投标的思考  
       
       在招投标过程中,防止不正当竞争行为,建立企业诚信档案、引进工程量清单编制风险、降低施工企业投标成本、防范围标,让更多有能力的施工企业有机会参与竞标。  

关键词:招投标; 企业诚信档案; 工程量清单编制风险  
中图分类号:TU723.2  
文献标识码:B  
文章编号:1008-0422(2006)05-0128-02  

1 前言  
        工程招标投标,是一种竞争性的工程发包方式,起源于私有制条件下建筑商品的生产与交换,是发达国家和国际金融组织普遍采用的一项重要制度。我国从八十年代初期开始在工程建设中推行招投标制度,目前已建立了工程招投标的法律制度和管理体系。《建筑法》、《招标投标法》的相继颁布实施,标志着我国工程招投标活动开始走上依法实施和依法管理的轨道。工程建设招标投标制度,运用市场竞争机制,树立公平、公开、公正的实施原则,由发包单位择优选定设计单位、施工单位、材料设备供应单位。实践证明,招标投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承包发包方式,也是保证建设工程质量标准、加快工程建设进度、取得理想经济效益的最佳办法。但是,由于我国建筑市场发育尚不规范,管理体制的束缚以及经验不足等原因,建筑工程招标投标在具体操作中还存在不少问题。本文主要分析工程招标投标中对标底的设立引发的问题,并提出几点看法:  



2 招投标对标底的确认方法  
        目前,招投标对标底的确认一般通过以下方式表现出来:  
2.1综合评标法中,在投标截止日前3天公布工程报价上限值(或同时公布下限值);  
2.2综合评标法中,业主单位在开标时公布标底;  
2.3工程量清单报价中,业主单位在开标时公布上限值;  
2.4工程量清单报价中,在投标截止日前3天公布工程报价上限值  

3 存在的问题  
        针对以上4种情况,笔者在实际工作中发现以下问题:  

3.1综合评标法中,在投标截止日前3天公布工程报价上限值(或同时公布下限值)有了上、下限值,投标单位可不做预算,只需计算建筑面积、一层场地平整面积以及施工图中应有的项目,凭经验估出工程量,套价后再做调整,取费后略高于上限值即可。  
例如,一个上限值为1000万元的工程,全现浇框架结构,编制预算时,精确计算总建筑面积,图中各类砼标号、柱截面、板厚都有相应子项,做到不漏项,套相应定额,钢筋根据全现浇框架结构,按一定比例计算各类规格钢筋含量、套价等等,经过取费,得出预算价在1100~1050万元之间即可。投标报价在上限值的基础上打个折扣,标书中的预算工程量对实际施工没有指导意义。  

3.2综合评标法中,业主单位在开标时公布标底以标底为标准值,根据投标报价与标底的高低计算报价得分。这种招标投标方法可以有效控制投资,防止施工方漫天报价。但是其最大的缺点是某些唯利是图的人通过贿赂标底编制人员泄漏标底,孳生腐败。  

3.3工程量清单报价,业主单位在开标时公布上限值此方法多用于政府投资的市政工程,开标时凡报价高于上限值的均为废标,采用合理低价中标:即报价低于有效报价平均值90%的,认为是低于企业成本价,不予考虑,而最接近有效报价平均值90%又略高于有效报价平均值90%的为中标单位。  
看上去,这种方法能使业主控制投资,又可防止投标人盲目压价,但其致命的缺陷是秘而不宣的上限值。当投标单位串通一气时,便会花重金想方设法得到上限值,孳生腐败,不利公开竞标。  

3.4工程量清单报价中,在投标截止日前3天公布工程报价上限值  

笔者对某业主将某项目分成三个标段的统计见表1:  
该项目采用工程量清单报价向社会公开招标,招标文件规定:凡报价高于上限值的均为废标,采用合理低价中标:即报价低于有效报价平均值90%的认为是低于企业成本价,不予考虑;每个标底由9个以上投标单位参与,各上交80万元保证金,上限值在开标前3天公布。  
从表1中可以看出,中标价存在明显的不合理性,也未达到业主的目的,不能排除投标单位存在不正当竞争的可能性。  

4 浅谈招标投标中存在问题的控制  
        那么,如何解决以上4种方法带来的招投标问题呢?据笔者多年参与工程项目招投标工作的经验,认为应从以下几点加以控制:  

4.1建立企业诚信档案  
建立企业诚信档案,是指根据企业在近3年或近5年的生产经营活动中,企业在招投标、合同履约(包括中标是否签约、施工进度、施工质量、等)、施工伤亡事故、财务状况等,分别取以不同分值,通过互联网公示。  

4.1.1税务机关根据企业上交税款额的硬指标乘以一定权数评分,且权数值还应比较大。当所交税款与企业承接业务挂钩,可有效打击偷逃税款的行为。  

4.1.2根据注册会计师事务所出具的审计报告,进行财务评价。根据投标企业的财务状况是否良好、资本运行是否正常、资产负债是否合理、不良坏帐所占比例等一系列指标进行评分。  

4.1.3合同履约情况。 
合同履约主要由业主单位根据签订的合同内容进行评分。如施工进度、竣工交付时间、专家评委对工程质量评定、工程结算情况、工程保修情况等。  

4.1.4施工企业上级主管部门意见。 
根据施工企业中标是否签约、施工伤亡事故多少、工作程序是否合法及工程备案情况等评分。  
以上评分均应先在网上进行公示,无异议后,再进入企业诚信档案。项目招标时,根据工程类别,企业资质和诚信档案中的企业得分确定报名资格。这样,省去了企业做资格预审的投标成本,也省掉了组织专家评委进行评标的时间及费用,堵住了投标单位贿赂专家评委进行暗箱操作的可能,缩短了招标时间,一举多得。  

4.2引进工程量清单编制风险  
目前,工程量清单编制不规范,错算、漏算情况较多,这是由三个原因组成:一是施工图设计深度不够,使造价师无法精确算量;二是造价师工作能力良莠不齐,责任心不强造成;三是工程仓促上马,业主希望能尽快完成招标工作,进行项目施工,对工程量清单的编制不在乎(多为竖立形象的工程)。在这里,主要讲第二种情况。工程量清单编制不准确,使投标单位在投标报价时有机可乘,工程变更加大,项目增多使招标单位难以控制投资额度。为了避免以上情况发生,必须引进工程量清单编制风险。即:凡属于造价师的责任,其工作失误给招标单位造成损失的,其造价事务所应赔偿一定损失,造价事务所在从事造价活动中,应向保险公司购买其相应的险种。  

4.3降低施工企业投标成本  
《工程建设项目施工招标投标办法》第三十七条规定:“投标保证金一般不得超过投标总价的百分之二,但最高不得超过八十万元人民币”。  
目前,许多施工企业因业务缺乏,凭公司自身人际关系难以承接业务,而很多项目在开标前又需交纳数量不蜚的投标保证金,动辄几百万,造成施工企业资金周转困难。一些私人老板(并非项目经理)乘虚而入,凭着其雄厚的资金和用金钱开道的人际关系,往往假借施工单位旗号参与投标,中标后,不听从施工单位的项目管理,认为项目是其接来的,施工单位在投标中既得到管理费又赢得声誉,都是其送的;私人老板为赚取超额利润,首先就将其前期投入的资金收回,再做项目,这为项目能否完成、进度、质量、安全能否得到保证都留下隐患。  

4.4防范围标,让更多有能力的施工企业有机会参与竞标  
某个工程项目(无特殊要求)只要施工企业达到资质要求,网上诚信档案分值达到招标文件的要求,均可在网上报名,参与投标,通过这种手段增加有效投标单位数量。当投标单位数量达到一定规模时,欲围标的企业其围标成本大于项目可能得到的利润时,便再没有单位进行围标,达到报名要求的投标单位也不会轻易将中标机会拱手相让。  

5 结束语  
        通过对上述四点的论述,在招标范围内,既能防范投标单位相互之间、投标单位与业主之间相互串通,给国家造成损失,又可有效控制工程项目投资,减少施工过程的虚签、补签,促使投标单位加强内部管理,勤练内功,进行技术创新,建立企业内部定额,真正体现管理出效益的内涵,重质量、保安全、抓进度,使项目顺利实施,保证工程项目圆满完成。施工企业在投标报价活动中,即能中标,又有利可图,实现业主与施工企业的双赢。
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