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北京网络侵权法律顾问律师咨询-加强网络信息保护运营商一马当先

发表日期:2013-3-4
北京网络侵权法律顾问律师咨询-加强网络信息保护运营商一马当先 《加强网络信息保护的决定(草案)》于12月24日提请全国人大常委会审议,草案针对保护公民个人电子信息、治理垃圾电子信息、网络身份管理等方面做出规定,在进一步净化网络信息环境,以加强公民网络信息

北京网络侵权法律顾问律师咨询-加强网络信息保护运营商一马当先   

        十八大报告强调“推进网络依法规范有序运行”,依靠传统方式来管理互联网市场已经不合时宜。《加强网络信息保护的决定(草案)》于12月24日提请全国人大常委会审议,草案针对保护公民个人电子信息、治理垃圾电子信息、网络身份管理等方面做出规定,在进一步净化网络信息环境,以加强公民网络信息安全保护工作上迈出关键的一步。    
      
加强网络信息安全需强大立法    
      
        我国网民数量已达5亿多,人们每天都能收到大量推销商品或服务的手机短信、电子邮件等,面对个人信息被泄露的潜在危险和五花八门的垃圾短信、电话推销、网络骗局,人们烦不胜烦,却也颇多疑惑,何时何地又是谁泄露了我的隐私?不管泄露是否有意,互联网在改变人们生活方式的同时,个人风险也如影随形。个人信息保护一直是近年来社会各界关注的焦点。2008年8月25日提请全国人大常委会审议的刑法修正案(七)草案作出明确规定,国家机关或者金融、电信、交通、教育、医疗等单位的工作人员,违反国家规定,将履行公务或者提供服务中获得的公民个人信息出售或非法提供给他人,或以窃取、收买等方法非法获取上述信息,情节严重的,应追究刑事责任,处三年以下有期徒刑或者拘役。虽然只是短短的几行字,但对于互联网时代的个人信息保护具有重要意义,但刑法具有谦抑性,仅仅是针对具有严重危害性的犯罪行为,对于一般的侵害个人信息的违法行为,还不能适用刑法。“草案”使我国在采取措施,加强网络信息安全保障,给予盗取个人信息者约束和惩罚有法可依。一些侵害公民个人信息安全等违法犯罪活动中,实施侵害的行为人的个人和网站身份信息没有登记或登记的信息虚假,不仅使违法活动成本低,也导致取证、查处难。“草案”作出相应规定,网络服务提供者为用户办理固定电话、移动终端等入网手续,或者为用户提供信息发布服务,应当在与用户签订协议时,要求用户提供真实身份信息。    


       
         我国法律对各类企业事业单位收集、使用、处理公民个人电子信息,还缺乏统一明确的规范。“草案”明确:“国家保护能识别公民个人身份和涉及公民个人隐私的电子信息。任何组织和个人不得窃取,不得出售或者非法向他人提供公民个人电子信息。”对发送商业性电子信息的行为“草案”作出相应规定,未经电子信息接收者同意或者请求,不得向其手机或者个人电子邮箱发送商业性电子信息。专家建议有关部门出台相关司法解释,明确提供公用事业服务的企业在用户信息采集、持有单位在个人信息保护方面的义务、责任和权利,准确界定企业与企业违法员工个人的责任界面。国家相关部门应出台有关个人信息保护的操作指南,建立跨部门、跨行业的协同处置机制,加大统一监管和违法打击力度,对个人信息的收集、加工、转移、使用、删除等处理原则进行规范,以便企业在保护及合理使用个人信息时有章可循。专家也表示,在加强网络规则建设的同时,在泥沙俱下的网络世界中,不仅公众人物更应慎用自己的话语优势,也呼吁网民面对海量的信息,面对暗藏着各种利益诉求和意图表达的信息,需要清醒与冷静,不要轻信和盲从。    
      
电信运营商肩负义务    
      
         保护信息安全,特别是客户信息安全是电信企业应承担的社会责任,业已成为社会关注的敏感话题。三大电信运营商均呼吁,希望政府尽快出台有关保护公民个人信息的法律法规,建立跨部门、跨行业的协同处置机制,明确界定网络信息泄露和垃圾短信传播各环节的法律责任和义务,加大统一监管和违法打击力度。同时,加强公民保护个人信息的法制教育,强化全社会对个人信息保护的法制观念,进一步提高法律的权威性和震慑力。    
      
        据了解,世界上已经有90多个国家和地区有专门法律对个人信息进行保护,其中大部分法律都是最近十多年来制定或修订的。如欧盟修订《隐私保护法》,奥巴马政府制定了《消费者隐私权法案》等。除政府层面,国外大企业对保护员工的个人信息同样十分重视,很多公司都建立了保护个人信息的内控机制。中国电信有关负责人表示,中国电信将用户个人信息保护视为一项重要的基础性工作,融入企业的经营管理全过程。据了解,中国电信先后下发了一系列具体的管理规定,在内控手册中设置“用户信息安全管理”业务流程,建立了用户信息安全管理体系和工作机制,规范了用户信息接触各环节的处理要求,落实了用户信息保护的有关责任。同时,中国电信制定了《中国电信代理商管理规范》,规定社会代理渠道应遵循安全保密规定,不得向第三方提供、披露或泄露用户信息。加强对社会代理商行为的管理,对于社会代理商违反管理规定的行为,依据合同追究其相关责任。    
      
         而中国移动则着力推动信息安全工作从“事后处理”向“事前预防”、“事中监督”转变。2011年11月,中国移动成立了信息安全管理与运行中心,负责不良信息治理和信息安全工作的统筹协调和归口管理。2012年9月,中国移动(洛阳)信息安全运营中心启用,是当前我国运营商中规模最大的信息安全集中运营团队。中心启用以来,日均处理不良信息约59万件,极大提高了不良信息发现处置效率。中国联通有关负责人表示,配合政府部门对网络信息泄露和垃圾短信进行治理,是国有电信运营企业的社会责任,在遏制网络信息泄露与垃圾短信传播、保护用户登记信息等方面,抓住发送传播的关键环节,采取切实有效的技术手段和管理措施,维护网络信息传播秩序。专家认为,个人信息保护事关基本人权,电信运营企业作为重要的个人信息处理者之一,承担着重要的义务和责任,但目前我国关于个人信息保护的专项法律尚未出台,对个人信息保护的具体内涵尚缺乏清晰界定,难于具体操作。    
      
         尤其是,用户信息泄露可能发生在物流快递、银行、汽车房产销售、电信服务等诸多社会服务环节中,不仅泄露信息的责任认定困难,业务合作管理手段也缺乏约束力。由于电信运营商有大量的业务合作伙伴,运营商目前无权对其内容进行监控,只能通过合同协议进行约束。事后发现问题只能依照合同进行处罚,在承担违约风险的同时缺乏相关法律法规的有效支撑.网络本质上只是技术性工具,并不天然地带有善恶的价值导向,但因其“野马脱缰”般的不规范性,导致网络侵权、网络诈骗、网络淫秽等各种违法犯罪活动呈现增长趋势、花样翻新不断,对国家安全、社会稳定和公民权益会造成了严重的危害。“管一管网络乱象”,一直是许多老百姓的愿望,“草案”将从制度上给网络信息保护提供了法律依据。

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