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全国人大:废止劳动教养制度,剩余期限不再执行

发表日期:2014-1-2
全国人大:废止劳动教养制度,剩余期限不再执行
 
(2013年12月28日第十二届全国人民代表大会常务委员会第六次会议通过)
  第十二届全国人民代表大会常务委员会第六次会议决定:
  一、废止1957年8月1日第一届全国人民代表大会常务委员会第七十八次会议通过的《全国人民代表大会常务委员会批准国务院关于劳动教养问题的决定的决议》及《国务院关于劳动教养问题的决定》。
  二、废止1979年11月29日第五届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过的《全国人民代表大会常务委员会批准国务院关于劳动教养的补充规定的决议》及《国务院关于劳动教养的补充规定》。
  三、在劳动教养制度废止前,依法作出的劳动教养决定有效;劳动教养制度废止后,对正在被依法执行劳动教养的人员,解除劳动教养,剩余期限不再执行。
本决定自公布之日起施行。
劳教制度向“社区矫正”等方向转变
废止劳教制度的辽宁探索
  劳教人员已不存在,那么司法部门负责劳教的司法警察将何去何从?司法部门下的劳教局将如何变化?
  事实上,辽宁劳教制度早已经逐渐向诸如社区矫正等方向转变,劳教局有可能转变成“社区矫正局”。但需要强调的是社区矫正不是劳动教养的替代,而是对轻微违法人员帮扶教育的方式之一。
  “劳教制度废止的话题已经不是一天两天的事情了,不可能在国家说要废止了相关部门才着手落实,而是在酝酿废止的时候已经在法律和实践上做了准备,等废止决定发出来后,很多地方早已经在实质上废除了劳教制度。”司法部门的一位工作人员介绍说,《治安管理处罚法》、《禁毒法》、《刑法》等的修正和出台就是从立法层面为废止劳教制度作基础。
  劳教制度废除后,构成犯罪的追究法律责任,对于轻微违法又不构成犯罪的行为的处罚,比如小偷小摸、公共场所无理取闹、吸毒人群的复吸人员等可以进行教育矫正,这就是正在探索实施的社区矫正。
  社区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式,即将符合条件的罪犯置于社区(村)内,由专门的国家机关在相关社会力量协助下,在判决、裁定或决定确定的期限内,矫正其犯罪心理和行为恶习,并促使其回归社会的非监禁刑罚执行活动。
劳教所可转型为强制隔离戒毒所
  劳教制度废除后,劳教所及其工作人员,开始转型,比如向强制戒毒转型,通过对劳教所进行改造,对原有工作人员进行业务培训,完成转型不是问题。
  以对吸毒人员的教育为例,吸毒人员一般会在公安机关设立的强制隔离戒毒所矫正半年,接下来半年就进入司法部门的强制隔离戒毒所矫正。跟以前劳教戒毒相比,现在强调社区矫正。
  今年世界禁毒日期间,公安厅等推荐了沈阳皇姑区辽河街道华商晨报社区,这是典型的社区矫正单位。当时,晨报社区书记王海燕介绍了晨报社区开展禁毒工作情况,他们在社区内宣传《禁毒法》,设立吸毒举报箱和电话,而且根据社区居民举报曾入户求证过举报真实性。
  社区还专门设立社区戒毒技能培训站,吸毒人员可以到培训站学习劳动技能,社区帮助再就业。该站有一位全国“十大民间禁毒人士”、全省“十大模范禁毒志愿者”耿永康,他用所学法律知识帮扶吸毒人员,并把自己的劳动技能传授给愿意重新回到社会生活圈的吸毒人员。当日,省委常委、政法委书记、省禁毒委主任苏宏章充分肯定了晨报社区取得的成绩。
公安部门如何填补手段的空缺?
  尽管学者认为劳教存在“没有法律的授权和规范”、“劳动教养对象不明确”、“处罚过于严厉”、“程序不正当”、“规范不统一和司法解释多元化”等弊端,但劳教被公安部门执行几十年了,确实发挥了对轻微违法者的教育作用,公安部门会不会用新的方式填补这一手段的空缺呢?
  从民间角度也有担心,废止劳教,那些轻微违法又屡教不改的人会不会干扰乡里?
  以寻衅滋事为例,法律学界普遍担心一些轻微的犯罪行为会被追究刑事责任,寻衅滋事罪可能被滥用。但大多数的法律界人士和一线民警认为,在劳教废止后、新法出台前的这段空白期,轻微违法行为可以先适用治安管理处罚法,公安机关处置轻微违法行为会十分谨慎,不会出现寻衅滋事等罪名的滥用。
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