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电影产业促进法规定了哪些行政许可|北京影视传媒律师

发表日期:2018-6-25
电影产业促进法规定了哪些行政许可|北京影视传媒律师 电影产业促进法规定了哪些行政许可?在电影摄制许可方面如何既体现行政审批改革的要求,又有利于保障国家文化安全? 总体上看,电影产业促进法确认了近些年电影领域行政审批改革的成果,并延续了取消、下放、合并相关行政审批,实行简政放权的趋势。
电影产业促进法规定了哪些行政许可|北京影视传媒律师
电影产业促进法规定了哪些行政许可?在电影摄制许可方面如何既体现行政审批改革的要求,又有利于保障国家文化安全?
        总体上看,电影产业促进法确认了近些年电影领域行政审批改革的成果,并延续了取消、下放、合并相关行政审批,实行简政放权的趋势。电影产业促进法草案最初规定了六个行政许可项目,即电影制片单位设立许可、中外合作摄制电影片审批、电影剧本(梗概)备案核准和电影片审查、电影发行单位设立许可、电影放映单位设立许可,在境内举办涉外电影节(展)审批。与此前的相关行业管理制度相比,取消了两项行政审批,即取消电影摄制许可证(单片),只保留电影摄制许可证;取消一般题材电影剧本审查,只需将电影剧本更改予以备案。同时,下放了五项行政许可,即电影摄制审批、特殊题材电影剧本审批、电影公映审批、电影放映审批、举办涉外电影节(展)审批。
        电影摄制许可,是电影行业行政审批制度改革的难点,也是这次立法的难点。在法律草案一审时,是否规定电影摄制许可再次成为焦点。一审法律草案的设想是同时规定电影摄制资质许可和一般题材电影剧本的备案及特殊题材电影剧本的审查。所谓电影摄制许可,就是对摄制主体实行资质许可,要求企业、其他组织必须具有与所从事的电影摄制活动相适应的人员、资金等条件,经电影主管部门批准,才可以从事电影摄制活动。这项许可主要是根据《电影管理条例》设立的。2014 年,该行政许可权限下放至省级广电部门实施。2015 年,内资电影制片单位设立审批由工商登记前置审批事项改为后置审批。实践中,申请设立电影制片单位,由所在地省级广电部门]审批,发给摄制许可证。在法律草案提请全国人大常委会审议后,有关方面正在研究并将摄制许可列为拟取消的项目。同时,2014年国务院印发《注册资本登记制度改革方案》,已经明确将公司资本注册制改为认缴制,不能再以公司注册资本门槛作为电影摄制资质许可的条件,原草案中的“相适应的人员条件”在实践中也已经形同虚设。所以在法律上规定此项行政许可已经不具备可行性。为此,法律委、法工委召开了专题协调会,有关部门参加并进行了论证和协调。最后达成一致,将原草案第十五条(关于电影摄制许可)、第十六条(关于电影剧本的备案和审查)合并,简化为一道审批程序。当然,考虑到保障文化安全的需要,保留了特殊题材电影剧本的审查批准和一般题材电影剧本的备案管理。这样既简化、优化了行政许可程序,又维持了电影立项阶段的把关,有利于保障文化安全。
        需要说明的是一般题材电影剧本的备案问题。电影剧本通常分为四类:(1)一般题材;(2)特殊题材;(3)重大革命、重大历史题材与重大文献纪录影片;(4)中外合作摄制影片。对不同的类型分别实行不同的备案和审查程序。电影产业促进法保留了第(4)项即中外合作电影的摄制许可,并作出了专门规定,即第十四条,要求法人、其他组织经国务院电影主管部门批准,可以与境外组织合作摄制电影。对第(2)、(3)两项也基本维持了现行的行业管理制度,改革的主要是第(1)项即一般题材的境内电影的行业管理模式。也就是说,对境内电影在取消摄制许可的前提下规定了两种管理模式。一是,涉及重大题材或者国家安全、外交、民族、宗教、军事等方面题材,实行审查制。这里讲的重大题材,即重大革命、重大历史题材和重大文献纪录影片;国家安全外交、民族、宗教、军事等方面题材,即通常所讲的特殊题材(法律条文中没有使用原来规章等文件中用的“特殊题材”概念)。报送审查的必须是电影剧本,而不是梗概。二是,一般题材,实行备案制。除重大题材和特殊题材以外的题材均为一般题材,实行剧本梗概备案制,即由拟摄制电影的法人、其他组织将电影剧本梗概向国务院电影主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府电影主管部门备案。中央影视文化单位向国家新闻出版广电总局备案,地方影视文化单位向省级广电部门备案。剧本梗概报送备案后,均要由接受备案的机关出具备案证明文件。采用“备案证明文件”,是立法过程中各方均可以接受的处理办法。
        就电影本身的公共文化属性来讲,取消了长期实行的摄制许可后需要一个过渡性的管理措施,因此,“备案证明文件”既能贯彻简政放权、激发电影市场活力的要求,又能使相关管理部门有一个抓手,保证相应统计、管理活动的正常运行。同时,“出具备案证明文件”在实践中确实为相关摄制活动提供便利,制片方也可以及时得到主管部门的反馈意见,减少后期的摄制协调和剧本修改难度,有助于降低风险和成本。
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