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《电影产业促进法》关于发行制度为何只有简单的规定|北京影视传媒律师

发表日期:2018-6-27
《电影产业促进法》关于发行制度为何只有简单的规定|北京影视传媒律师 所谓电影发行,就是电影著作权或者发行权享有者向社会提供电影拷贝用于放映和其他有关电影流通的行为和过程。电影发行一般通过票房分账或者出售、 出租电影拷贝等方式收取费用。
《电影产业促进法》关于发行制度为何只有简单的规定|北京影视传媒律师
        所谓电影发行,就是电影著作权或者发行权享有者向社会提供电影拷贝用于放映和其他有关电影流通的行为和过程。电影发行一般通过票房分账或者出售、 出租电影拷贝等方式收取费用。电影发行是电影作品有效进人市场的流通环节,是电影产业的重要链条。我国电影产业发展已经取得的成就与发行领域的改革是分不开的;电影产业的进一步发展也迫切需要发行领域的进一步改革。第三章名为“电影发行、放映”,但关于电影发行制度的规定并不多,基本上维持了现行发行制度。作出这样的制度设计,主要是考虑到电影发行制度正在进行改革,大的政策调整还没有最后确定,不宜规定得太细,原则一些的规定可为将来的改革留下空间,不会造成阻碍。
        这次立法最主要的内容就是规定了发行许可制度。一方面,确认了电影发行许可。规定企业具有与所从事的电影发行活动相适应的人员、资金条件的,经国务院电影主管部门或者所在地省、自治区、直辖市人民政府主管部门批准,可以从事电影发行活动;另一方面,明确了电影发行许可的审批程序。程序性规定与电影放映许可是一样的。主管部门在受理之日起三十日内,作出批准或者不批准的决定。对符合条件的,予以批准,颁发电影发行经营许可证,并予以公布;对不符合条件的,不予批准,书面通知申请人并说明理由。
        我国电影发行机制目前面临着新的挑战,也一直在尝试着进一步的改革。就国产影片的发行而言,以前通过电影管理条例、电影企业经营资格准人暂行规定等,也建立了严格的行政审批制度。按照发行主体划分,我们可以把发行分为普通发行主体和院线公司发行两种形式。普通发行渠道包括专营国产影片的发行公司和电影制片单位发行本单位摄制并被许可公映的电影片及其复制品。专营国产影片的发行公司申请设立的条件是:注册资本不少于50万元,参与发行过两部电影。因为工商注册制的改革,注册资本的要求已经没有了,现在唯一的要求是参与发行过两部影片。2014年《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》(国发(2014)27号)将电影发行单位设立、变更业务范围或者兼并、合并、分立审批由前置审批改为后置审批,即由“先证后照”改为“先照后证”。审批权限属于国务院电影主管部门和省级电影主管部门两种情况。因为设立此类公司实际上已经是“零门槛”,这个行政许可实际便是形同虚设,甚至在一些地方没有向主管部门申请许可的公司也在从事国产影片的发行。
        院线公司的设立目的是减少发行层次、改变按行政区域计划供片模式,变单一的多层级发行为以院线为主的一级发行,发行公司和制片单位直接向院线公司供片。我国自2001年开始实行院线制改革,至今全国共有城市主流院线公司48家,其中原国家广电总局批准设立的跨省经营的40家,省级广电部门批准设立的8家。从要求来看,跨省院线的设立、兼并、重组全部由国家新闻出版广电总局审批,实际上多年来并没有批准新的跨省院线。同时,2016年《国务院关于第二批取消152项中央指定地方实施行政审批事项的决定》(国发[2016]9号)已经取消原由省级广电部门负责的电影院加入院线的审批。那么,在这种情况下为什么要对发行许可仍然作出规定?主要考虑:一是,虽然通过发行公司形式专营国产影片的行政许可实际已无必要,但院线公司,特别是跨省经营的院线公司仍在发展和改革之中,需要在法律中予以明确。所以,没有区分两种情况作专门规定,而是笼统现定了电影发行的行政许可。二是,电影发行体制改革涉及的进口影片问题比较复杂,当前只能作简单规定。 
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