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董事长吴某某“向下属行贿”典型案例

发表日期:2014-9-3
董事长吴某某“向下属行贿”典型案例 董事长、总经理吴某某亦因涉嫌受贿2790万元、挪用公款4680余万美元,于今年10月被送上法庭。为消除阻碍其大权独揽的不同声音,吴某某还给自己的下属行贿,吴某某先后36次向原新广国际董事、副总经理章某某行贿98万元。
董事长吴某某“向下属行贿”典型案例     

        据中国青年报报道,广东新广国际集团,一家曾经坐拥40亿元资产、主业劳务输出、外企服务居全国第三的国有企业,却在短短几年间陷入亏损22亿元的困境。集团董事长、总经理吴某某亦因涉嫌受贿2790万元、挪用公款4680余万美元,于今年10月被送上法庭。为消除阻碍其大权独揽的不同声音,吴某某还给自己的下属行贿,2002年到2008年,吴某某先后36次向原新广国际董事、副总经理章某某行贿98万元。只要是行贿,无论上对下还是下对上,都于法不容,应受到法律严惩。而吴某某向下属行贿之所以成为新闻,是因为这类情况似乎并不多见,因此有网友嘲笑吴某某“够憋屈,很窝囊”。其实,吴某某向下属行贿,是牟取更多利益的狡黠之举,与窝囊无关。向下属行贿,尽管并不多见,但这一动向颇值得关注,提醒纪检反腐部门积极应对。     

【向下属行贿,必将瓦解内部监督】     
        领导向下属行贿,不是无缘无故,要么收买下属,要么拉帮结派,无论何种情况必然是为了利益。比如,吴某某先后36次向章某某行贿98万元。分管项目投资并协管公司财务的章某某在集团决策时坚定支持吴某某,使吴某某策划的项目顺利通过。一旦下属或者其他监督环节被收买,企业内部的监督机制就会出现部分瓦解,甚至全面崩溃的状况,领导就会如入无人之地,想怎么乱来就怎么乱来。     

【向下属行贿,还会造成期权腐败】     
        不少地方的企业老总,往往年长于下属,有的濒临退休,向下属行贿是一种投资,日后可翻倍收回投资。尽管吴某某尚未退休就落马,但他的如意算盘确实包括权力投资,正如中国人民大学反腐败和廉政政策研究中心主任毛昭晖分析说:“吴某某希望退休后得到关照,说明国企高管腐败有可能形成‘期权交易’,不仅受贿,还要长远获益,这一点值得警惕。”的确需警惕,人退了仍然拿到好处,获得不正当利益,这在现实中并不少见。     

【不怕贪官狡猾,就怕监管失灵】    
        遏制向下属行贿的乱象,一是要减少一把手的过大权力。“用人一言堂,花钱一支笔,决策一张纸”,权力过大且不受监督必然腐败,吴某某长期独占董事长、党委书记、总经理三大要职,“仅凭一句话、一个批示,就能随意调动数亿资金”。二是加强内部监督,壮大外部监督。对下属来说,面对领导行贿或淫威,往往不敢违抗,这就需要监管部门为这些下属撑腰,需要法律硬起来,鼓励下属积极举报。事实上,如果监督到位了,制度落实了,领导也不敢向下属行贿。     

        去年,中办、国办印发了《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》,规定国企重大事项须由领导集体决定。这是首次以中央文件形式,要求国企贯彻落实“三重一大”。所谓“三重一大”是指关于企业发展战略、产权转移和资产调整等重大决策事项、重要人事任免事项、重大项目安排事项和大金额资金运作事项。这是约束企业一把手权力过大的制度建设,我们要让这些有益的制度发力。   

【行贿只认利益大小不认上级下级】   
         其实,“向下属行贿”只是表面上扎眼而已,古今同揆,在实质上捎带着“向下属行贿”本意的行为并不罕见。以古代而言,电视剧《铁齿铜牙纪晓岚》多次展现贪官向下属、家奴送“好处”的情节,比如和珅向门子袁洪送了一箱子银两,以换取他保守秘密。尽管这一情节是虚构的,但在艺术上却是真实的,它符合当时官场的生态。再拿当下来说,许多窝案中,官员并不是对下级吃尽榨干,反倒会用已经落入口袋的非法资金让下属分一杯羹,以图利益共同体更为牢固,这也是“向下属行贿”的变种。官员“向下属行贿”,其实是腐败本质的一种体现。我们知道,腐败的本质是运用公共权力谋取私人利益。为了私人利益的最大化,一些官员便会想尽一切办法去掌控公共权力。这个时候,可能构成阻力的下属,就是官员要对付的重要对象。一般来说,官员会通过两种形式来对付下属,一是笼络收买,二是打压驱赶。从这个角度看,吴某某先后36次向原新广国际董事、副总经理章望生行贿98万元,其初衷是为了消除阻碍其大权独揽的不同声音,在事实上也终于换得了“章望生在集团决策时坚定支持吴某某,使吴某某策划的项目顺利通过”的结果,吴某某“向下属行贿”的行为自然也就很好理解了。    

【警惕贿赂下属孕育绝对权力】   
        吴某某有了下属的知恩图报,实际上等于封了他们的口,消除了阻碍其大权独揽的不同声音,甚至在很大程度上也拉拢了他们,壮大了自己违法违规的队伍,加大了监督部门查处的难度,如此一来,吴某某就把握了绝对的权力。即使有个别员工心怀不满,也不得不畏惧他手中的生杀予夺大权,睁只眼闭只眼,听之任之,而知情者也只能敢怒不敢言。毫无疑问,绝对权力会导致绝对的腐败。历来的事实早已证明阿克顿勋爵那句被世人传颂的至理名言是不可辩驳的。绝对权力,意味着“不受任何制约”,因为缺乏有效监督,必然会在为所欲为中极度膨胀,最终走向腐败的深渊。回首新广国际董事长吴某某骄横霸道的个性、不拘一格的手段和“辉煌”的工作业绩,我们不难发现,正是因为权力缺少约束,致使吴某某的个人意志取代了组织意图,让坐拥40亿元资产的大型国企在短短几年间陷入亏损22亿元的困境。   

【向下属行贿”更具有警示意义】    
         显而易见,新广国际集团成为吴某某的“一言堂”和“一支笔”,从一个侧面折射出“内部很团结”,这是其能长期贪腐的一个重要因素。与此相对应的另一个极端,就是“内讧出贪官”。近年来,“内讧出贪官”似乎成了反腐领域的一道另类景观。前不久,继郑筱萸之后,身为药监局副局长的张敬礼,成了药监系统被“双规”的又一高官。张敬礼最初被调查,缘自一封针对药监局高层的网络发帖。江西国土系统掀起反腐风暴,其“根源”也是因为内部领导干部“不团结”———国土资源厅几名厅长之间“内斗”。    

         所谓“内部不团结”无非是利益分配不公导致权力心态失衡、权力关系“打架”。假如贪官们都学会“向下属行贿”的招数,本着利益均沾的原则,更加注重“团结”,结成利益共同体“一起进退”,腐败的过程无疑会更加隐蔽,而腐败的后果也更加严重。吴某某这个“掌门人”肆意妄为几乎搞垮一个大型国企,就是一个典型的恶例。    

         从这个意义上说,“向下属行贿”的贪腐“新点子”隐喻着当前反腐倡廉工作的某种困境,这就意味着只有大力推进制度反腐,在反腐领域引入实质性的公共监督,才能让所有“向下属行贿”的腐败新花样无所遁形。
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